河北省廊坊市永清县：构建“一网五治”基层社会治理新体系

2023-09-05    来源：河北省委网信办    浏览次数：     打印

河北省廊坊市永清县积极推进以网格化服务管理为基础，政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层社会治理新体系。全县386个村街、9个社区划分网格590个，按照“一格一员”要求，全部配齐网格员，配备智能终端，构建了包含问题感知、处理、结办、回访，以及群众评判为一体的闭环式流转机制。近两年，共排查上报各类矛盾纠纷11915件、治安隐患5086个、民生诉求8275件，办结率99%，群众满意率99%，全力打造“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层社会治理新格局。

一、夯实数字化管理新基础，完善一网五治“软硬件”

（一）建设指挥中心，实现“一屏观全县”。在县综治中心高标准建设“一网五治”指挥中心，配齐电子屏幕墙、操控服务台、应急指挥调度台等设备，“一网五治”网格划分、建设内容、管理机制等全部上墙，并接入“天网工程”、智慧社区和一键式视频报警系统等，实时展示和切换相关系统和平台运行状况，实现“一屏观全县”。

图 1 永清县综治中心“一网五治”指挥中心

（二）搭建系统平台，事件流转“全闭环”。研发配备网格化服务管理和接诉即办两大系统，及时收集、处置群众诉求，系统根据上报问题进行分级处理，归口自动推送办理，从矛盾纠纷、民生问题发现到办结回访、群众评判全流程实行“闭环式”流转、“一站式”服务，形成村（居）吹哨、部门报到、群众说事、干部解题的良好工作态势。

（三）开发专属终端，服务管理“零距离”。为进一步发挥网格员职能、畅通信息渠道，开发“平安永清”APP，可完整记录持有终端的网格员案事件上报、入户走访、普法宣传、巡线时长、案事件满意率、响应率、办结率等相关内容，大大提升信息收集和服务管理效率。同时，终端数据全部接入县级平台，系统定期统计排名，实现智能考核。

二、强化信息化数据新应用，促进服务管理上水平

（一）建设智慧安防社区，高效便民服务。全县178个小区全部建成智慧安防社区，监控链路、视频信号全部接入县级平台，极大提高群众的安全感。同时，通过门禁公告，辖区所队、社区、物业向业主精准投放防盗防诈、文明创建、民生社保、停水停电等各类信息，服务质效全面提升。

（二）强化流动人口管理，促进平安建设。为进一步加大流动人口和出租房屋清查管控力度，研发人户分离动态管控系统，实现了流动人口个人信息、分离原因、流出方向、租住房屋等数据的动态关联和智能查询，共清查登记流动人口3.1万余人，出租房屋5223处，为精准服务奠定坚实基础。

（三）扩大视频覆盖范围，提升管控水平。用高精度卫星照片、无人机倾斜摄影和三维建模等科技手段，实现永清卫星影像全域覆盖，重点区域实景还原。同时，选取重点区域制作三维视频，捆绑覆盖村街、道路等相关信息，达到可视化、实用化，着力提高社会治安掌控能力。

三、推动“五治”融合，着力提升基层社会治理效能

（一）建强基层党组织，以“政治”强引领。统筹抓好农村党组织书记“选、育、管、用”，并依托“永清组工”微信公众号，及时发布包括党建重要事项公布、便民服务信息、业务宣传等内容。积极用好远程教育网，采取“线上与线下”相结合模式，对农村“两委”干部和党员进行全覆盖培训，不断强化农村党员干部教育管理。

图 2 永清县村（居）网格化服务管理工作专题培训班

（二）构建良好村风民风，以“德治”强教化。以文明县城创建为抓手，持续打造文明村镇，对优秀案例做法利用政务新媒体转发，营造良好氛围。建设县级新时代文明实践中心1个、新时代文明实践所12个、文明实践站30个，并配齐视频互联设备。县、乡、村三级均成立新时代文明实践志愿服务队，并在“志愿云”注册。

（三）强化自我管理，以“自治”强活力。由乡镇组织对村“两委”干部每年进行民主评议，评议结果与村干部使用、工资等挂钩。依托各村街微信群，发布通知、组织活动、反馈信息，加强日常引导，对群内反映的问题，网格员及时介入处理。通过执行村规民约等，实现村民自我教育、自我管理，树立健康文明的新风尚。

（四）推进法治建设，以“法治”强保障。县法院组织法庭庭长定期走访村街，向群众进行普法宣传，共创建“无诉讼乡镇、村（居）”123个；由律师、法律工作者在全县386个村街担任村居法律顾问，微信电话全部上墙，随时提供法律服务。开设“法治永清”公众号，内设“永清小律”专栏，已有241万人次获得专业解答。

（五）依托信息化建设，以“智治”强支撑。

进一步强化县乡村三级综治中心与公安局先进设备联通共享，依托“天网工程”“雪亮工程”等信息化系统，助推“智治”强根基、扩内容、提水平。依托专业公司和内部人才，对开发的平台系统以及终端软件进行定期维护和升级，不断优化功能设置，及时对网格员进行培训讲解，促进工作高效开展。

四、有关典型经验

（一）突出党建引领，强化组织保障。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的“一网五治”基层社会治理体系建设领导小组，下设基层党建、综合治理等七个专项工作组。县委政法委认真履行牵头责任，发挥协调推动职能，围绕“五治”体系和平安建设任务，逐项落实责任。建立定期例会、情况通报、督导检查等机制，确保各项工作扎实推进。

（二）统筹整合资源，强化协调联动。在县级层面，由县综治中心牵头负责全县网格化服务管理和群众事项处置工作，并配备工作人员；在乡镇层面，以乡镇综治中心为依托，整合综治、信访办、司法所、法庭等人员集中办公，由政法委员牵头，工作制度等全部上墙；在村（居）层面，由村（居）党组织书记任综治中心主任，组织开展服务工作。

（三）专家团队驻场，强化技术支撑。通过服务公司专业人员驻场、单位内部技术人员助力等方式，为基层治理平台及终端APP等日常应用和维保提供专业高效服务，面对新形势、新要求等对相关软件平台进行升级完善，并及时开展业务培训，普及应用技术，提升基层网格员数字素养与技能。