辽宁省沈阳市辽中区：搭建“三资”监管平台 助力打造数字乡村

2023-10-16    来源：辽宁省委网信办    浏览次数：     打印

辽宁省沈阳市辽中区位于辽宁省中部，自2020年10月入选国家数字乡村试点地区以来，围绕促进农村集体经济发展、服务“三农”工作的总目标，加快建立农村集体经济“三资”监管网络平台，作为推动农村产权制度改革的有效载体。

一、推进乡村资产管理规范化建设，全方位落实监管

（一）多措并举建体系。制定《辽中区农村“三资”监管平台建设工作方案》，成立农村集体“三资”监管平台建设工作领导小组，建立健全协同推进机制，汇聚建设集体“三资”监管平台工作合力。按照“多网合一”组织构架进行平台设计，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一个库，设置“三资”管理、清产核资、产权改革、产权交易、宅基地管理、农村金融改革、银农直联等七大功能模块，大额资金、用工费用、资产合同、产权交易、资金赤字、债权债务、资源合同、其他重大事项等八大预警系统，实现覆盖全区的“三资”监管网络。平台运行过程中设置三个监控点，包括乡镇（街）、区级业务部门、区纪委监委机关三个层级，可实现对“三资”的实时监管和审核。

图 1 集体资源与合同录入集体三资监管分析平台以避免资产流失

（二）清产核资摸家底。准确录入“三资”数据，是搭建平台的基础和关键。一是在全区选取“三资”规模适中、基础较好、代表性强的蒲东街道、冷子堡镇及潘家堡镇于家台村等为试点，先行开展“三资”清查、数据录入，边推进边调整，积经验促引领，确保平台运行开好局。二是按照先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的顺序，逐村、逐组、逐地块、逐个合同、逐笔账目进行清理核实，做到账清、财清、物清和债权债务清。三是坚持把加强领导、严明纪律贯穿工作全过程，各镇（街）组成核查组，对各村（社区）清理规范工作进行全面核查，对工作不力、进展缓慢、不规范的，进行督促整改。

（三）创新手段强监督。创新运用“制度+平台”的监管理念，坚持制度技术优势互补、软硬监督协同发力，堵塞集体“三资”管理处置漏洞和风险点。在制度监管方面，相继出台一系列制度文件，明确规定集体“三资”的管理、使用和处置等环节一律通过平台操作，实时公开环节信息、业务协同、流程审批、自动提醒、实时监控，减少人为因素的介入。在平台监管方面，构建三级监管体系，为区级领导、相关部门有关人员分配权限账号，可全过程、分层级查看农村集体“三资”的经营管理情况。针对超预算支出、大额资金支出、经济合同履行情况等环节设置网上自动预警，发现问题，直接沟通，限时整改。

图 2 村级固定、有形、无形资产等在集体三资监管分析平台展现

（四）市场运作促增收。通过“产权交易”功能模块，利用平台对全区资源、资产信息和相关项目招投标信息进行发布，做到“五统一”（统一在网上交易、统一交易规则、统一在线竞价、统一交易监管、统一诚信建设），使交易行为完全处于“阳光”下操作，有效壮大村集体经济。

二、强化集体资产监管，实现集体资产保值增值

平台建成以来，全区186个行政村（社区），226个村级核算单位，224个股份经济合作社，共收录资金信息324454条，录入资产总额51541.43万元。截至2022年10月末，集体总收入7914.49万元，集体支出5910.54万元，做到账实相符；录入资源信息23810条，集体资源33.28万亩，其中农用地31.36万亩，建设用地1.43万亩；录入合同8815份；录入资产信息2591条，其中集体基础设施、农田水利设施、办公设备、文教设备等集体资产合计价值2.4亿元。通过农村集体“三资”的全面清查，摸清各村集体资产，理清债权债务，明确“三资”的权属关系，杜绝“三资”体外循环。2022年，通过沈阳市产权交易平台完成集体资产交易809宗，其中集体资源型资产732宗、集体经营性资产11宗、林权40宗、其他17宗，成交面积21318.42亩，交易额实现3220.23万元。溢价金额336.42万元，溢价率11.67%。全区17个镇（街）均在省产权交易中心平台进行资源、资产的交易。

图 3 将农村集体“三资”转化成为市场资本，促进资产保值增值

三、有关典型经验

（一）“三资”管理平台的建立，杜绝了建账、结账不及时的现象发生。加强对村级财务监管力度，认真落实“村账乡（镇）管”各项制度，规范财务管理手续。通过“三资”管理平台，定期组织财务人员对各村账务进行检查，发现问题及时纠正。

（二）“三资”管理平台的建立，避免了集体资产、资源流失现象的存在。全区所有集体资源和合同都录入到“三资”管理平台，接受统一监管，堵住了集体资产流失的漏洞。

（三）“三资”管理平台的建立，规范了集体资产构建变卖制度。村级固定资产、有形资产、无形资产等均在“三资”管理平台上进行展现，镇（街）和区农业农村管理部门一览无余，实现了资产的实时、公开、报批与监督。