湖北省鄂州市华容区：数智赋能提质效动态监管防返贫

2023-09-07 来源：湖北省委网信办浏览次数：打印

湖北省鄂州市华容区地处武汉都市圈核心区，但乡村振兴工作任务仍然较重。近年来，华容区以国家数字乡村试点建设为契机，积极探索大数据在防返贫上的运用，开发建设智慧防返贫监管预警系统，赋能防返贫“主动发现、动态监测、自动预警、精准帮扶、信息反馈”工作闭环，通过不断补短板、强弱项、固根基、扬优势，着力推动防返贫工作预警精准、帮扶精准和结果精准。

一、全量化数据汇集，实现信息资料“一库通揽”

整合各类数据资源建立全量化数据中心，实现农户信息底数全、情况明。

（一）导入数据“全”。在完善全区建档立卡脱贫人口信息导入基础上，汇集农村居民人口基础数据、防返贫监测信息系统数据和行业部门数据资源，以资源挂接等方式导入底座，让大数据库更加充实丰满。全区共汇聚防返贫大数据库数据2617.4万条，创建分类表单37张、详细清单148张。

（二）共享数据“通”。定期整合并及时回流医保、卫健、教育、民政、人社等11个行业部门实时数据，全区新增相关共享数据信息21.7万余条，实现预警监测互联互通，打破数据孤岛和数据烟囱。

（三）更新数据“快”。通过搭建政务微信、“容E办”APP等平台，设置帮扶干部走访信息上报和农户自主申报功能，对需监测的农户信息实行动态调整，及时调整更新各类数据2.8万余条。

二、实时化预警监测，实现风险预警“一触即响”

建立早发现、早预警、早介入监测预警机制，对农户“两不愁三保障”、收入支出、突发情况等全方位、多维度动态监测预警。

（一）系统智能预警“面”对“点”。以行业部门共享信息数据为基础，对医保报销、教育支出、低保五保、临时救助等20余项数据设置“预警线”，通过自动比对分析，及时智能评估返贫致贫风险点，推送预警信息843条。

（二）部门筛查预警“线”对“点”。各行业部门结合自身职责要求，通过线下模式直接推送返贫致贫风险信息，或通过智慧防返贫监测预警平台及时核查更新需要监测的农户信息，直接推送各类预警信息1147条。

（三）基层摸排预警“键”对“点”。对重点农户定期开展基层干部大排查、走访回访，以政务微信端提供的统一表格及时更新农户信息，一键上报返贫致贫风险，由系统自动对信息合理性、逻辑性、有效性精准识别、精准研判，精准推送各类预警信息714条。

（四）农户申报预警“点”对“点”。农户通过扫码或登录“容E办”APP等平台，只需填写姓名、电话等基本信息，系统将通过数据平台自动回流，“零”资料生成农户申报预警信息586条。

图 1 “容E办”APP防返贫申报界面

三、中心化指挥调度，实现措施落实“一键联动”

建立区乡村三级调度指挥联动体系，强化“信息推送、派单核查、责任落实、成效监督”等环节管理，比传统线下防返贫监测预警时间缩短50%。

（一）风险信息“一键”推送。当出现风险预警时，指挥中心可视化系统监管大屏会触发致贫风险闪烁提示，并自动推送至相关行业部门、乡镇、村（社区），全区线上风险预警信息推送量已超过各类预警信息来源总量的95%。

（二）入户核实“一键”派单。将系统自动筛查评估的风险点生成预警排查任务一键派单直达乡镇村，基层干部根据系统预警线索实时入户核实、分析研判，减去中间环节，落实“首问”责任。

（三）帮扶举措“一键”落实。系统根据致贫风险、发展需求、能力状况等进行智能分析，分层分类拟定监测帮扶措施。主管部门结合研判及帮扶建议，通过指挥中心将帮扶任务和措施建议一键推送相关行业部门，指令传达更加及时迅速。

（四）帮扶成效“一键”监督。系统对帮扶落实情况进行自动跟踪，设置帮扶措施落实情况一键查询、一键评价功能，对帮扶进度滞后、举措不全不力等进行实时提醒督办。

图 2 华容区数字乡村指挥中心监管大屏

四、电子化台账管理，实现预防返贫“一目了然”

运用现代化信息技术手段，对防返贫动态监测全过程电子化管理，推动防返贫动态监测更透明、更高效。

（一）帮扶政策“透明化”。定期在政府门户网、政务微信和“容E办”APP上公布巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接帮扶政策，让驻村干部、脱贫户、监测对象等一键查询帮扶政策，实现帮扶政策广泛知晓，累计公布、实时更新和及时解答问题等相关信息1461条次。

（二）信息查询“智能化”。运算中心利用系统大数据精准化、模型化的数字算法，对脱贫人口、监测对象、收入情况、医疗救助、帮扶措施、返贫致贫风险等20余项数据一键汇总，减少人为处置数据误差，大大节约了时间、人力和物力成本。

（三）台账资料“无纸化”。建立“一户一档”电子档案系统，落实监测对象、脱贫户、风险标注退出等7类台账分类管理，减少纸质储存，解决基层整理资料负担过重问题。

（四）帮扶过程“可视化”。对定期走访回访、预警信息核查、帮扶措施落实等6类信息实时监测，工作档案通过平台一键导出，实现帮扶过程更加直观、管理效率提高，有效防止形式主义、弄虚作假。

五、有关典型经验

（一）资料零申报，减轻了负担。坚持以民为本，通过推动从“线下申报”向“网上办理”转变，农户纸质资料“零”使用，让防返贫动态监测更智能、更便民，实现了让数据“多跑路”、群众“少跑路”“不跑路”。

（二）数据全共享，提高了效率。积极打破省市区行业部门间数据壁垒，变单兵作战为集团作战，通过各类数据资源整合，实现系统内信息数据、精准对接，互通共享解决动态监测预警不及时、基层负担较重等问题。

（三）过程全监管，严格了标准。系统从农户申请到系统录入标注实行全过程电子化、清单化管理，风险预警、帮扶措施、跟踪督办实现全程留痕可追溯，倒逼各级各部门提升工作执行力、落实力，有效解决基础不牢、作风不实等问题。