湖南省湘西自治州花垣县：网格治理数字化助推乡村治理现代化

2023-10-16    来源：湖南省委网信办    浏览次数：     打印

湖南省湘西自治州花垣县紧抓国家数字乡村试点建设的有利契机，以深入推进网格治理为抓手，以全面深化网格信息化平台建设为载体，不断完善县乡村三级平台体系，进一步提升乡村基层数字治理、治安防控、综合减灾、应急处突等方面的能力，为推动乡村治理现代化奠定坚实基础。

一、深化平台建设，构建信息中枢

累计投入建设资金2000余万元，建成县级网格信息化综合指挥平台1个、乡镇网格二级平台12个、村（社区）网格工作站230个，配备电脑、手机等终端设备1300余台（套），建成全县各乡镇、村（社区）200余条专线。研发网格化数字管理系统，并建立独立数据库和服务器，下设终端应用、基层党建、行业管理等12个智慧应用模块，将疫情防控、精准帮扶、扫黑除恶、矛盾调处、残困服务等90项民生服务事项纳入平台管理。截至目前，已采集登记实有单位信息3824条、实有房屋信息106439条、实有人口信息311602条，录入率98.63%。

图 1 花垣县十八洞村“数字乡村”综合治理平台

二、全面对接需求，整合部门职能

精准对接相关职能部门信息化需求，横向整合平安综治、城市管理、自然资源、应急管理等39个部门职能，建立党建、综治、禁毒、司法等二级平台10个，并在118个县直企事业单位设立网格信息化工作机构，完成全县12个乡镇228个村（社区）的“互联网+政务服务”一体化平台事项配置，推出43项便民服务清单，实现县、乡镇、村（社区）政务服务事项“一网通办”和“一门式”办理，确保部门事务与网格平台有效对接、及时流转、联动处置。自2020年以来，累积上报各类网格事件144850件，累计办理处置139821件，处置率96.5%。

三、打造应用试点，推广数字治理

（一）革新技术手段，赋能行业治理。由县网格中心牵头，公安、应急负责业务指导，相关企业负责具体承建，成立花垣县民爆物品网格化可视化管理中心，并研发全县民用爆炸物品网格化数字管理系统，实现民爆物品从申请购买到运输、储存、配送、使用、回收、销毁等全过程24小时动态监管。已采集录入民用爆破物品信息10万余条，从业人员、作业车辆等信息2000余条，实时作业动态信息5万余条。自平台投入使用以来，全县在民用爆破领域未发生一起较大以上安全生产责任事故。

图 2 花垣县民用爆炸物品网格化管理信息中心24小时动态监管

（二）创建“平安网格”，多方共建共享。2020年以来，花垣县采取“政府+企业+用户”三方共建模式，由县委政法委、县网格中心、公安局三方牵头，整合基础电信企业资源，以市场化方式面向城乡各村（社区）居民用户推广安装“平安网格”视频摄像头，并在乡镇政府、派出所和村（社区）分别搭建管理后台。截至目前，全县已建成前端摄像头9022个，基本完成城乡全覆盖。全县各级依托“平安网格”平台受理处置各类案（事）件2000余起，有效提高乡村治理数字化水平。

（三）布局智慧前端，助力乡村旅游。以十八洞村、边城旅游景区为试点，搭建以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑的“平安网格哨”综合应急管控系统，并在乡镇政府、景区管委会、派出所设立管理后台，通过电子监控、远程喊话、实时报警等手段24小时受理报警投诉，为游客提供全方位安全服务。已建成数字旅游综合信息平台2个，安装电子监控摄像头180余个、智慧路灯32盏，在公共区域设立电子综合报警点14处、电子消防智能感应预警系统前端200余处。该系统启用以来，已受理前端报警、投诉217件次，出警122人次，处理各类纠纷71件，满意率92.3%。

图 3 在边城景区设立“平安网格哨”联网报警点

四、有关典型经验

（一）立足实际、以点带面。花垣县围绕农村地区基层党建、产业发展、平安稳定、生态建设等实际需求，精心选取培育矿业、旅游业等行业和十八洞、边城等区域在县域经济社会发展具有典型性和代表性的试点，积极构建以网格化服务管理信息平台为支撑的乡村数字治理体系，切实提升基层治理数字化水平。

（二）整合资源、共建共享。一方面，花垣县围绕政策、资金、技术、资源等要素，向上积极争取精准扶贫、乡村振兴和数字乡村等项目支持；另一方面，向下积极整合党政、企业、团体组织和社会公众等各类资源，以项目化、市场化、社会化运作推动项目建设，着力构建“共建共治共享”的治理格局。同时，进一步整合基层党员、村辅警、大学生村官、网格员等有生力量，采取“以奖代补、购买服务”等方式，将资金、人才向基层农村地区倾斜，为全县乡村数字化建设提供了要素保障。

（三）主动对接、打通渠道。花垣县立足于行业部门不同的政策要求和业务需求，主动对接公安、民政、应急、交通、自然资源等职能部门，切实整合39个部门71项职能职责，形成“网格信息化平台采集数据、各部门多渠道共享资源”的工作格局，有效避免数据来源固化、资源整合度低、技术壁垒和信息孤岛等突出问题。