农业农村部负责人解读2023年中央一号文件

2023-02-15 来源：经济日报浏览次数：打印

“文件聚焦狠抓落实，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是明确全年工作重点的‘任务清单’，也是指导全面推进乡村振兴的‘操作手册’。”在国务院新闻办2月14日举行的介绍解读2023年中央一号文件新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，文件表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

　　据介绍，文件锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出“短实新”特点，包括9个部分，主要内容可概括为“守底线、促振兴、强保障”。“守底线”是坚决守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线；“促振兴”是围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作；“强保障”是强化政策保障和体制机制创新，加强党对“三农”工作的全面领导。

　　全方位夯实粮食安全根基

　　过去一年，疫情灾情交织叠加，面对国际粮价剧烈波动、农资价格高企等多重冲击，我国粮食生产再夺丰收，全年粮食产量达13731亿斤、增产74亿斤，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，为稳预期、稳物价、稳信心提供了重要支撑。

　　“加快建设农业强国的首要任务就是确保国家粮食安全。”唐仁健介绍，随着国内庞大的人口基数叠加，消费不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性、不稳定性明显增强，下一步必须综合发力，确保国家粮食安全。

　　在目标上，要稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上，要重点强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础。一方面，强化基础设施建设；另一方面，强化科技装备支撑。在政策上，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

　　多举措促农民增收致富

　　“今年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。”中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，经过各方面共同努力，没有发生规模性返贫现象，脱贫劳动力就业形势保持稳定，脱贫地区和脱贫人口收入较快增长，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。谈及下一步如何帮助脱贫群众生活再上一层楼，刘焕鑫提到，将以监测帮扶落实、发展动力培育、帮扶政策完善3方面为抓手，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

　　增加农民收入一直以来是“三农”工作的中心任务。数据显示，2022年农民人均可支配收入迈上2万元大台阶，达到20133元、实际增长4.2%，增速分别比国内生产总值和城镇居民人均可支配收入增速高1.2个和2.3个百分点。但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱。

　　对此，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀认为，要重点抓好稳定就业增加、经营增效提升、财产收入挖潜、转移收入拓展4方面工作，拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。

　　产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是促进农民增收致富的重要支撑。唐仁健表示，重点要做好“土特产”三个字文章。一是在彰显特色上下功夫，紧紧依托农业农村特色资源，把乡村资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势；二是在产业融合上下功夫，发挥三次产业融合的乘数效应，着力强龙头、补链条、兴业态、树品牌；三是在优化布局上下功夫，以各类产业园区建设为抓手，完善县乡村产业空间布局，科学布局生产、加工、销售、消费等环节；四是在联农带农上下功夫，在引导企业发挥自身优势的同时，对下乡资本的引入、使用、退出等进行全过程监管，切实保障农民利益。

　　正确把握加快建设农业强国内涵

　　“加快建设农业强国，指明了强国复兴全局大局中‘三农’的历史坐标和奋进方向。”在谈到如何理解其内涵时，唐仁健解释，农业强国既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征；另一方面，要基于国情体现中国特色。

　　当下，基于我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，在加快建设农业强国之路上必须依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。

　　在具体行动上，需要认识到，建设农业强国是一项长期任务和系统工程，要注重方式方法，把握好时度效。一是准确理解“三农”工作布局，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，做好政策体系和工作体系衔接，重心不变、主题不换、频道不调，保持工作连续性。二是加强统筹规划，抓紧研究制定加快建设农业强国规划，做好整体谋划和系统安排，同现有规划相衔接。三是突出实绩实效，把工作着力点放到解决当地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题上，落到一件件具体民生实事，甚至包括一些关键小事上，久久为功，让农民群众在乡村振兴过程中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。