专家解读｜培育发展乡村新业态新模式 助力全面推进乡村振兴

2022-02-17    来源：中国网信网    浏览次数：     打印

编者按：“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局会同有关部门制定了《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出了“十四五”时期数字乡村发展目标、重点任务和保障措施，对数字乡村工作进行全面部署。为使社会各界更好理解《行动计划》的主要内容，中央网信办组织有关专家学者对《行动计划》各项重点任务进行研究解读，共同推动数字乡村建设迈向新台阶。

培育发展新业态新模式是数字乡村建设的重要内容，是乡村数字经济发展的未来方向，是推动农业农村高质量发展的必然选择。日前，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等10部门联合印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》），部署了“新业态新模式发展行动”重点任务，为未来一段时期乡村数字经济发展提供了有力指引。

一、培育发展乡村新业态新模式具有重要意义

党中央、国务院高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，部署实施乡村振兴战略。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加快推进数字乡村建设”“丰富乡村经济业态”，为新时期乡村新业态新模式发展指明了方向。我们要深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，把握数字经济发展趋势和规律，充分认识新业态新模式在“三农”发展中的重要意义。

新业态新模式是改变农业生产方式、加快农业转型升级的现实路径。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，数字经济已成为引领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎。乡村新业态新模式的发展，深刻改变了农业生产方式，加快农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化、智能化升级，手机成为新农具，直播成为新农活，数据成为新农资，推动传统农业加快向现代农业转型升级。

数字经济新业态新模式是助力农村全面进步、推进农村现代化的重要举措。我国数字乡村发展势头良好，农村信息基础设施不断完善，农村电商可持续机制逐步成熟，农村面貌发生巨大变化。乡村新业态新模式的发展，有利于畅通城乡要素双向流动，促进知识和信息在农村和偏远地区传播，带动优质农资和消费品下乡，激发农村巨大市场潜力，提升农村基本公共服务水平，整体带动农村现代化发展。

新业态新模式是促进农民收入增长、助推农民共同富裕的有力保障。2020年4月，习近平总书记在陕西省柞水县小岭镇金米村考察调研时强调，电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。乡村新业态新模式的发展，为农民增收创造了新的机会和空间，拓宽了农村商品与服务的展示和销售渠道，促进农民就地就近就业，带动农民增收致富，使广大农民享受到数字经济发展带来的红利，共享社会主义现代化建设的成果。

二、乡村新业态新模式发展取得明显成效

近年来，我国大力推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在农业农村各环节融合应用，推动乡村新业态新模式蓬勃发展。

一是农村电商持续增长。农村电商发展势头迅猛，2021年1-11月，全国农村网络零售额达1.85万亿元，同比增长13.3%；农产品网络零售额达3824.2亿元，同比增长2.4%。直播电商、社区团购、生鲜电商、跨境电商等新业态新模式成为新亮点，2020年全国农产品跨境电商零售进出口总额达63.4亿美元，同比增长19.8%。

二是农村消费潜力不断释放。数字技术向农村消费领域逐步渗透、线上线下融合加速发展，数字消费逐步成为农村消费的主流模式。信息进村入户深入推进，为农民群众提供公益、便民、电子商务等“一站式”服务。截至2021年11月底，全国共建成运营益农信息社46.7万个，累计为农民和新型农业经营主体提供各类服务8.8亿人次。

三是农村新业态蓬勃发展。乡村旅游智慧化水平大幅提升，截至2020年8月底，乡村旅游点具备无线网络覆盖占比为86.2%，同比增长4.1%。农村创新创业带头人队伍不断壮大，2021年返乡入乡创业人员达到了1120万人，同比增长10.9%，80%以上创业项目是一二三产业融合项目，带动农事体验、电商直播等蓬勃兴起。

同时也要看到，我国乡村新业态新模式发展存在区域间、产业间发展不平衡不充分问题；农村物流体系存在薄弱环节，农村电商品牌效应不强；农村科技创新供给不足，尚不能满足创新创业需求；城乡居民收入水平差距依然较大，农村消费潜力尚未有效释放；农村新业态发展规范化不足，可持续盈利模式亟需加快探索。

三、加快新业态新模式发展，激发数字乡村发展新动能

“十四五”时期，数字经济在乡村建设中将迎来重大机遇，新业态新模式有望步入发展快车道。从国际看，世界各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，加快释放数字技术在农业领域的活力，采取各种举措推动农业领域数字化发展，构筑新一轮产业革命新优势。从国内看，我国围绕“数字中国”“乡村振兴”“数字乡村”等进行战略部署，农村地区成为数字经济发展的新蓝海，农业数字化转型正逢其时，数字技术的普惠效应不断释放，为新业态新模式发展提供了强大动力。《行动计划》的实施将有力推动农村数字经济发展，激发乡村振兴新动能。

坚持融合发展，深化农产品电商发展。我国农村电商进入新的发展阶段，只有加快完善自身，才能在乡村振兴、农业数字化转型等中发挥更大作用。对此，《行动计划》不仅部署深入实施“互联网+”农产品出村进城、“数商兴农”等工程，推动农产品电商转型升级，还提出了提升农产品品牌任务，包括打造农产品网络品牌、培育“巾帼电商”品牌等。针对农村物流问题，强调要加快完善农村物流体系建设、发展县乡村物流共同配送，进一步夯实农村电商发展基础。针对电商新模式乱象，要求引导电商平台规范有序开拓电商分销渠道。

坚持立农为农，促进农村消费升级。乡村是消费增长“新一极”，但受多重因素影响，农村居民消费热情依然不高，亟需释放农村消费潜力。对此，《行动计划》一方面部署了畅通“工业品下乡”通道、丰富农村信息消费内容等任务，进一步增强农村居民消费产品供给，扩大农村消费市场。另一方面，强调要保护农村居民消费权益，不仅要求严肃查处制假售假、违法生产经营等行为，强化农村信息消费市场监管，而且提出开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动，提高农村居民消费权益保护意识。

坚持创新驱动，加快培育乡村新业态。乡村新业态是繁荣农村经济、促进农民增收的重要渠道，具有强大的发展潜力，但也存在发展规范性不足等问题。对此，《行动计划》分类施策、多措并举，对不同产业、领域部署了对应的任务举措。围绕乡村旅游发展，提出打造休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地。围绕新业态，鼓励创意农业、认养农业、健康养生等基于互联网的新业态发展。围绕乡村文化产业，提出通过网络传播农村各类非物质文化遗产资源。围绕农村平台经济，引导平台企业将产品和服务下沉到乡村，推动农村平台经济健康有序发展。（作者单位：国家工业信息安全发展研究中心）